吴锡、任士安两人去了屯田军，李山被杨仲武请去做了千夫长，韩京一军的收编起了一个领头的作用，拱州方面的流寇溃军纷纷接受招安，包括从开德府、曹州退过来的很多青壮都要求加入军队，一个个倒不是为了一心杀敌，而是因为有活路，屯田军毕竟也是一种过得去的生活，有军队的背景，比到处流窜强。
只是徐文、杨仲武都明白杨志的意思，两军扩充到八千人就再也不动了，接近一万人交给了前来负责调人的卢益；现在没有办法种田，还是以修缮汴梁四周的城堡为主，卢益将人交给了薛广，特地说明了这批人原来修城堡的囚犯、溃兵不同之处，不仅在待遇上不一样，就是军事训练也不能遗漏。
薛广是满口答应，他坐镇开封府，管的就是这些事，怎么可能不在意弄出岔子，薛广笑着说：“卢大人放心，我理会其中的轻重，会把握好火候。”
卢益晓得薛广的性格，笑道：“我没什么不放心的，出了事自然有人找你。”
赵楷在太原接到宋徽宗的诏书，心中大喜，京畿路的扩充，实际上给了定北军一个扩大权力的机会，尤其是对于河北的指挥，赵构退出，五马山被金军消灭，差不多就是定北军的一枝独秀，赵楷立刻命令张所河北置抚使，置所相州；命王坪为河北安抚使，治所怀州；京畿路还是交给杨志全权处理。
李纲在应天府上任以后，杨志在京畿路以李光为北辅安抚使，负责开德府、滑州、曹州的安抚工作，一府二州暂时安排代知州，而是王彦代知开德府，杨进代曹州知州，范世延代滑州知州。目前真正在京畿路掌握之中的只有滑州，范世延是范仲淹的侄孙，年纪与杨志相仿，在颍昌府协助赵鼎屯田做得相当不错，这次是试用。
杨志把工作分得很清楚，王彦等人有守土之责，李光负责安抚民心，处理各种杂务，调拨物资的大事。权邦彦接替了淮宁府知府，刘琦知郑州，淮宁、颖昌两府不设兵马辖铃，就是为了让种彬更容易控制全局；拱州并入开封府，徐文、杨仲武已经控制了当地的局势，就担任拱州团练使。
完颜宗望上一次南下其实是为了巩固山东战场，一旦河北、山东稳定，金军再次南下的时候必定是疾风骤雨，可是应天府那边的情况还是不能让人满意；对于吴玠的没有被起用，杨志也没什么遗憾的，反正该说的自己说了，日后如果吴玠冉冉升起，后悔的也是其他人。只是杨志暗暗为李纲在应天府的前景担忧，一颗老鼠屎能坏了一锅汤，李纲同意留下这些隐患，迟早会对李纲自己造成伤害的。
杨志和王彦、吕颐浩等人商议，就是先发制人，抢先一步收复开德府和曹州等地，现在杨志集中的军队，包括徐文八千人、杨仲武八千人、杨进一万两千人、王彦一万五千人、薛广五千人，总共四万八千军队作为王彦的后援。虽然战争不会马上开始，但是军队的训练是需要时间的，杨志只能未雨绸缪，命王彦等人开始制定作战计划。
不过更需要在眼下处理的就是养马，杨沂中已经发现了骑兵到达河南以后的一个困境，就是马场的问题，带过来和缴获的战马虽然不错，但是只能解决眼前的问题，要想长期拥有骑兵，除了定北军带来大批会养马的牧民和战士，还需要适合放牧的地方。杨沂中向杨志提了好几回，杨志做足了功课，专门和梁寻、吕颐浩、许景衡等人商议，提出自己的一个设想，就是在开封一带养马。
杨志选的地方是郑州的中牟县和开封的祥符县，中牟县西边地广沙平，祥符县的汴河以南长陂广野，杨志的要求不高，保持西北来战马的性能，本地培养运输的马匹。许景衡吃惊地望着杨志，他自然清楚杨志这么做的意义，宋军和以前的朝代比，在运输方面最大的不同，就是由于缺马，不得不依赖效率不高的驴骡牛驼；康定元年元年，宋仁宗准备进攻西夏，调集了五万头毛驴。
吕颐浩颔首说：“太宗年间官府高价收购马匹，仅在京师和周边诸，就得到十七万匹良马。真宗年间，军中官马一度达到二十万匹，可是到了宣和年间，西军扩充六倍，拥有了养马的河湟地区，官马反而降到了十五万匹。”
梁寻笑道：“人多地少，不得不如此，建国初期，河北十处牧监，人口五十八万户；到了宣和年间，人口一百二十三万户，土地还是那么多，人口增加了一倍多。牧监的成绩一般与地方官员的政绩无关，牧马之地自然逐渐减少，在邢洺赵三州的广平监取消的时候，地方官员欢呼拿回民田一万五千亩；韩绛就说过，京西地不产马，让人哭笑不得。”
许景衡有点懂了，为什么这三个人能够搭好一个班子，思维近似，如果吕颐浩和梁寻没有考虑过这些问题，两人嘴里是不可能这么流利地说出这些数字；但是三人不约而同考虑到这些问题，恐怕正是对于战况的不确定，认为宋金之间的战争会是一个长期的战争，定北军有可能会长期留在汴梁。
杨志笑了笑问：“神宗皇帝和王安石都想过办法，为什么会失败？主要是政策的摇摆，开封附近设立牧监，很容易形成与皇亲贵族争地的局面，最后向敏中建议花钱买马比养马的效果好，导致牧场逐渐废弃。
现在这个问题不存在了，大量的权贵和百姓南去，京畿路的空地增加了，其次我们的目的不是为了无限制地扩充战马，只要筹划得好，应该能找到合适的区域。目前我们和西夏、金国都处在交战的时刻，不能指望外面采购战马不出意外，必须自力更生，将战马寄托在敌人手里根本就是玩火自焚。”