六月十三日。
西夏都城，兴庆府。
在西夏百姓围城造反的情况下，党项贵族们彻底妥协了。
西夏一众朝臣与党项贵族，逼迫十二岁的西夏国主李秉常签下三条政令。
其一，降帝为王，李秉常由西夏帝王变为西夏王。
其二，恢复汉礼，废除梁太后的一切反汉主张。
其三，梁太后与其弟梁乙埋，误国误民，将被永久幽禁于兴庆府。
此外，西夏还草拟了一份看起来甚是可怜的书信，恳请大宋帮扶西夏，再结父子情谊。
如今的西夏，缺少了大宋粮食、布匹等基本生活物质的帮扶，日子过的甚是窘迫，近乎处于卖儿鬻女，易子而食的状态。
所谓的全民皆兵政策。
因为朝廷的无能，养兵的花销，贵族的剥夺，已经是形存实亡。
很快，此消息经由王韶呈递到了汴京城。
王韶在奏疏中提出了两个主张，其一，趁此机会拿下西夏；其二，无视西夏请求，任其自生自灭。
至于选哪个，还需要赵顼定夺。
这一日，垂拱殿内，众相公齐聚。
赵顼将王韶的奏疏放到一旁，道：“大家都讲一讲吧！”
司马光率先出列，道：“官家，臣以为，此乃天赐良机，我们可派兵前往西夏，将西夏朝廷彻底覆灭，进而开府建州，为我大宋扩展新版图。此举甚至不会引发战事，只要我们的西北军去转一圈，西夏兵定然投降。”
听到这话，众臣都笑了，此话确实不假。
大宋西北军有这个实力。
这时候，文彦博也站出来说道：“臣附议，此时正是灭掉西夏的最好时机。”
“臣附议。”一旁的王珪也拱手道。
王安石站了出来，道：“官家，臣不赞同。”
“亡西夏不难，养西夏却难。当下，燕云十六州的百姓还需各类物质支持，再加上我们前段日子的军费支出，不宜再盲目扩大领土！”
“王介甫，依照你的意思，我大宋目前的国力，难道养不活西夏的百姓吗？若能开疆扩土，成就一番如秦皇汉武般的伟业，朝廷绝对是愿意勒紧一下裤腰的，百姓也是愿意做出牺牲的。“文彦博高声说道。
“秦皇汉武？秦行暴政，二世而亡，汉武帝，穷兵黩武，导致国库空虚，大汉至此衰落，那不是真正的盛世，这两位皇帝怎能是官家效彷的对象！”王安石看向文彦博，道：“枢密使，本官并不是不反对开疆拓土，而是不支持现在开疆扩土。你如此着急，不就是想着能让自己在枢密使的位置上，成就这样一番伟业吗？”
“你……你……你……一派胡言！”文彦博有些语塞，他确实有这样的私心，但即使让别人做枢密使，也几乎无法拒绝这个天大的功绩。
这时，三司使韩绛站了出来。
“官家，臣支持王介甫。虽然我大宋国富民丰，比五年前强了数倍，但是一旦再拉上西夏这个累赘，必然会增大开销。开疆扩土固然体面，但是却会极大地影响朝廷的富民策略，朝廷开支会陡然增大，就好比我们自家人还没有吃饱吃好，就要去收留一大批乞丐，甚至还要将这群，随时都有可能捣乱，恩将仇报的乞丐当作家人来养活，当下并非是好时机！”
韩绛这个家人和乞丐的比喻，一下子让文彦博、司马光都无话可讲了。
众臣的心里其实都很纠结。
赵顼心中也有些纠结，他不由得看向一直都没有说话的韩琦。
韩琦往往都是最后发表意见，综合不同观点，得出最适合朝廷的策略。
韩琦见大家都不说话了，当即站了出来。
“开疆扩土，灭掉西夏，乃不世之功，作为大宋官员，自然是人人向而往之。枢密使和司马相公有此想法，并非私心，而是正常反应。王介甫和三司使考虑的则是对我大宋的损耗。如今，西夏确实是个烂摊子，我们若将其灭掉，养西夏百姓，确实是个大麻烦，且他们与我们并非同族，必然会爆发出各类问题，阻碍我大宋的新法进程，双方的思虑都是为朝廷着想。”
“综合大家的意见，诸位都是希望灭掉西夏的，只是一方认为可在当下灭西夏，一方认为当下还不是灭掉西夏的最好时机，那诸位觉得最好的时机应该在何时呢？”
韩琦看向王安石。
王安石张嘴欲言，他只是认为此时不适合灭西夏，但却没有想到什么时候能灭西夏。
司马光瞬间精神起来，他以为，韩琦是站在自己这边，当即站出来说道：“如果不知何时才能灭西夏，那么当下就是最好的时机。”
韩琦微微一笑。
“非也。老臣以为，此时并非良机。”
众臣纷纷看向韩琦。
他这样说，等于是告诉众人，他知晓何时是良机。
“敢问韩相，您觉得何时才是良机呢？”韩绛疑惑地问道。
“诸位可还记得三年前，官家提的那个五年十年规划？”
“五年内，收复燕云十六州，十年内，让大宋再无饥馑之患！”朝臣们几乎异口同声地说道。
“燕云已经收复，待我大宋无饥馑之患时，臣以为，西夏、辽国、高丽、东瀛，皆可灭！”韩琦放大了声音。
此话一出，群臣先是一愣，然后面露惊喜，最后又不由得皱起了眉头。
一愣，是因为众人都没想到会在这个时机。
面露惊喜，是因为若在大宋无饥馑之患时，一统天下，确实是最好的时机，完全不影响百姓的生活质量。
又不由得皱起眉头，是因为让大宋再无饥馑之患，比灭掉北方四国的难度要高多了。
赵顼听到此话，眼睛顿时亮了。
确实。
这才是最好的时机。
他清楚地看到了众臣脸上的表情变化，也明白了大家的思虑。
“咳咳……”赵顼干咳两声，缓缓站起身来。
“治平四年，正月十一，朕刚登基三日，三司使告诉了朕一个消息：百年之积，唯余空簿。诸位能想到，在不到六年的光景内，我大宋能发展成为这般模样吗？”
“我们想不到，但是我们做到了！”
“让我大宋再无饥馑之患，朕认为并不难完成，如今我们的富民政策已经完成了大半，接下来，我们要做的就是帮扶那些最底层的百姓，朕相信，我们一定能做到，且用不了十年！”
“朕认可，待我大宋无饥馑之患时，便是灭西夏、辽国、高丽、东瀛，甚至统一天下的最好时机！”
赵顼此话，几乎是一锤定音了。
众臣都感觉身上刚轻松了一点点，又要背起沉甸甸的胆子。
但是官家的话语，却让大家都有了信心。
赵顼又补充道：“当然，对西夏也不能完全置之不理，告知王韶，但凡不愿待在西夏的百姓，皆可来我大宋，成为大宋子民。但是有一个前提，必须去燕云十六州。那里与西夏环境类似，凡是选择在燕云十六州生活两年以上的百姓，皆赐宋民身份，享受大宋百姓可享受的一切权利。”
众臣不由得都甚是兴奋，此主意真乃是一箭双凋，不但解决了燕云之地，地广人稀的弊病，也给了西夏穷苦百姓出路。
“官家仁慈，吾当倾尽心力，让我大宋再无饥馑之患！”韩琦拱手。
“让我大宋再无饥馑之患！”众臣同时高呼。
当下，大宋的首要任务便变成了：如何让大宋百姓无饥馑之患。
……
五日后，西北边境。
当王韶收到朝廷关于如何安置西夏百姓的指示后，不由得竖起了大拇指。
“官家真高，真是高明！”
三日后，一大批西夏百姓拖家带口，从西北边境入宋。
西北军专门设置了一个入口，然后还会集中将这些人送到燕云十六州。
西夏百姓之所以急于离开西夏。
乃是因为，实在是过不下去了。
在西夏待着，只能等着饿死，而到了大宋，到了燕云十六州，即使去乞讨，也能要到热乎的米汤。
至于西夏朝廷，也接到了王韶的口头通知：西夏之事与大宋无关，你们想怎么折腾就怎么折腾，，只要不牵连我大宋即可。
西夏的百姓是善良的，故而赵顼有怜悯之心，至于西夏朝廷，那群党项贵族，大宋才没功夫操心他们的死活呢！
这与大宋本就无关系。
各家过好各家的日子，别让别人不自在就行。
西夏乱，辽国也乱。
耶律洪基回去之后，被那群辽国贵族们也是骂的狗血喷头，辽国历代皇帝就没有这么丢人过。再加上重骑兵消耗大量钱财而无任何回报，辽国的日子注定会越来越难过。
至于高丽和东瀛岛，在见识过大宋的恐怖军力后，在面对宋人时都非常礼貌客气，甚至都不敢大声说话。
国力强，百姓们的腰杆也就硬了。
……
六月底，朝廷百官忙碌依旧。
让大宋再无饥馑之患，要解决的其实就是底层百姓的贫困问题。
自古以来，历朝历代，没有一个君主会想着解决底层百姓的温饱。
因为他们意识里便认为，这个世界是有三六九等的，有人注定要做奴仆，有人注定会吃不饱饭。
自大宋变法以来，其实是让百姓的收入增多了。
但是在各个州府的村落中，还有许多一辈子都没有走出当地州府甚至是县之外的人，还有一生都只能靠织席贩履、几分薄田去生活的人。
这些人，一旦过了五十岁，即使有朝廷的帮扶，可能也无法解决温饱。
这是一个极大的难题。
这一日，赵顼将三司使韩绛和盐铁副使苏辙召进了垂拱殿。
赵顼拿出一份折子，道：“朕亲手拟定了一套变革之法，你们看一看，有没有实行的可能？”
韩绛和苏辙一愣。
往昔里，官家有新想法，寻得都是中书的相公，而今找上三司，那定然与钱有着密切的联系。
当即，二人接过喜子递过来的折子，非常认真地看了起来。
刚看几眼，韩绛的脸色就变了。
片刻后，二人看完后，将折子恭敬地放在御桉上。
韩绛与苏轼互视一眼，顿时明白官家为何是叫他们两个了。
韩绛想了想，道：“官家，此法几乎就是用来解决我大宋的饥馑之患，但是臣料想，满朝文武，可能除了王安石，应该无人赞同执行此法。”
“臣附议。”苏辙也拱手说道。
赵顼露出一抹澹澹的笑容。
二人的反应，正在他的意料之中。
此法策，不是别的，正是后世实行的摊丁入亩之策。
当下，大宋百姓的赋税主要有三种，其一，人丁税；其二，田地税；其三徭役与兵役。
而摊丁入亩，即是将人丁税取消，以土地面积收税。
在大宋，大量的士大夫官员、士绅基本都是免除税收的，所以他们会在饥荒年月，大量兼并土地。
百姓们只能出租田地，且还要交纳人丁税。
而摊丁入亩一旦施行，意味着将按照田地数量交税，废除了官员士绅们的一切特权。
少地少交，多地多交，没有土地就不交，与人口数量不再有关系。
如此以来，士大夫官员、士绅富商的特权将被大幅度剥离，兼并土地将会迅速被缩减。
此法的益处在于，减轻了天下百姓的负担，能够促进人口自由流通，促进百姓生育，促进百姓经商。
但坏处同样明显。
此法将大宋所有拥有大量土地的人都得罪了，这群人是士大夫官员、是士绅、是巨商，都是在大宋变法中最卖力执行的那一批人。
并且，这群人其实左右着大宋的兴衰。
此法一出，朝廷官员必然反对，因为这是为了那些最底层的百姓得罪所有与朝廷共治天下的人。
是朝廷在将富人之财匀给穷苦百姓。
另外，此法策若执行，那执行者就是利益受害者，怎么可能执行的成功。
“官家，此法定不可行，甚至会毁掉大宋如今的和谐景象，有些不知情者会骂官家这是卸磨杀驴，过河拆桥，甚至有人会造反的！”韩绛拱手道。
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韩绛所言并非夸张，此法几乎是要断了所有大地主的一条财路，这与要他们的性命无疑。
这时，苏辙思索了片刻，突然说道：“万一，万一执行成功了，这可是利在当下，功在千秋的伟绩，百姓们就真的站起来了！咱们能不能换种温和一些的方式慢慢执行呢？”
赵顼微微点头，道：“朕所思虑的，正是如何执行才能将弊端降到最低！”
“此策，你们不要对任何人言明，你们回去想想，朕也好好想一想。”赵顼说道。
二人同时拱手。
他们已看出，官家是铁了心地要执行此策，只是还没有找到合适的方式。