翌日，廖化传信张饶，辰时前往黄巾大营，同时也暗中把信息传给管亥、牛飙，令其接应。
张饶收到信息，急令徐和布置守卫，防止廖化前来赴会时出现变故。
辰时一到，廖化带领黑龙营三百亲卫，在典韦和赵云的贴身护卫下，前往黄巾军大营。
因为赵云为一军主将，廖化本来不同意赵云亲自护卫，但是赵云坚持，廖化也不愿伤害义弟感情，遂把军务交给白龙营副将，让其和典韦一同贴身护卫廖化。
张饶早早带领黄巾军众渠帅，在营门外迎接廖化。典韦、赵云二人随廖化进帐，黑龙营在帐外扎下临时营地。
“牛飙？你什么时候逃回来的？”
几名黄巾小渠帅颇有疑惑的上前问道。
“哈哈哈，既然与各位商议大事，怎么能不让牛渠帅回来参加呢？”
牛飙未回答，廖化抢先笑道。
“只是这位兄弟有点儿面生呀？！”
一名小渠帅指着管亥问道。
“这是我多年失散的大哥！要你管！”牛飙生气的说道。
“众位兄弟，廖州牧屈身前来，与我等商议大事，请廖州牧上座！”张饶大声说道。
“多谢张渠帅！大事未决，我等还是客，客随主便，化不敢据上，请渠帅上座。”廖化道。
廖化的谦恭，深深打动了张饶——张饶已经决定投降，实际上已经是廖化的部属了，廖化还这般尊重自己，实为难得！
张饶坐到主位，将廖化让至左手第一位——典韦、赵云自然居于廖化身后护卫。
“众位相邀，化不胜感激，今日前来，特意给诸位一个承诺，也说明一下我冀州的施政方略，供诸位了解。所谓‘先明后不挣’，省的现在糊里糊涂，将来闹出什么不愉快！”廖化道。
“首先，在我冀州军内，一切军士，将官平等，按照相应官职拿饷，男子年满十八岁，需要服兵役。其次，冀州目前每人授田十亩，按十五税一缴纳赋税，没有其他任何费用。最后，如果要经商的话，需要缴纳三成利润。这是州府制订的主要三项主策，涉及到军、民、商。”
“对于诸位来说，将来即可以从军，又可以经商或者务农，若想退出军队，回去种田，过安稳日子战兵每人给于千钱，伍长加千钱，什长再加千钱……”
“像我等渠帅如何算？……”一名小渠帅问道。
“渠帅属于特殊职务，按照你属下战兵之外的妇孺等非战兵人员计算，你有一名给你百钱，你有万名给你百金（一金大约一万钱）……”
廖化还未说完，只见张饶从主位上急趋而下，跪倒在廖化前面。
廖化赶紧扶住道：“张渠帅这是何意？”
张饶坚持跪拜下去，说道：“我这一跪，非为张饶自己，乃是为几万名妇孺老弱！黄巾军虽人数众多，却因缺少铠甲，缺乏训练，每每作战，皆靠众人一拥而上，因此战兵损伤极大，战兵一死，家中老弱生活更苦，有时候还不得不让妇孺老弱在阵前冲杀，消耗官军，实则是命如草芥！”
此时大帐内落针可闻——张饶的话也触动了帐内黄巾军那根脆弱的神经，张饶更是有一丝哽咽。