唐世勋面无表情地接过许定江呈上的行政建议书，只看这数张纸上光洁规整的字体，他已是暗自点头。
姑且不论许定江所提的建议如何，但只看这字迹方正且大小一律的台阁体，足见其从政二十余载所练就的笔力之强。
如今在楚军治下的各部行政人员当中，要论谁的台阁体写得最为标准，就连新任衡州知府秦正甫、府学宫的学正蒋夫子等都承认无人能出许定江之右。
而许定江却不止一次地感叹道，他的字只能说是尚可，相比湖广巡抚李乾德大人可是相去甚远，毕竟李乾德可是做了十一年的中书舍人！那手台阁体写得才叫赏心悦目。
当然，如景文公子赵丰和欧阳公子等以草书见长的文士们却对台阁体极为厌恶，他们认为这规整的台阁体就是对施展才情的无形枷锁云云。
好在唐世勋倒未强制楚军内各部必须用台阁体，而是放宽要求至只要写工整能看懂的楷体就行，毕竟整个楚军体系当中总共就那么几个举人老爷，绝大多数能写会算的书吏不过是童生和秀才而已，若是写公文全都以许定江这手字为标准，无异于缘木求鱼。
唐世勋撇开心头的思绪，专心地浏览许定江的建议书。
只见许定江的建议共分为三个部分，一是民生、赋税与人口问题之建议；二是行政体系与楚军商会之间的利益矛盾问题及建议；三是行政体系与民兵联盟之间的职权划分问题及建议。
每个部分又有数点到十余点细则建议，这八张纸的建议书涵盖了楚军治下的军、政、商、民之各方面，有的问题已是老生常谈，有的问题体现了许定江的从政经验与施政理念，而有的则切中了时弊要害。
如许定江提到关于‘难民安置点’的问题。
当楚军拿下祁阳县全境以后，难民数量便持续增多，如零陵县、东安县乃至全州的不计其数之难民看到了归乡的希望，进而纷纷涌向祁阳县。
又如四明山区，当初唐世勋率北上三营夺得芦洪市以后，派庞大田和盘辉等将领兵分四路入四明山区剿匪，一是打山贼的寨子抢夺金银以充军资，二来是解救难民，三是招募堪用的山贼或难民入伍。
但由于庞大田和盘辉等人活动的区域主要在四明山区的南部和东部，因此还有大多数地方依旧满是山贼和难民，而几乎每日都会有难民乃至山贼下山来从良。
如今单只黄阳堡周边的难民就已超过三千户，祁阳城外密密麻麻的难民安置点更是有难民近两万户之多！又如衡州府境内的各州县、宝庆府的中南部被楚军占领之地皆是难民如云。
总而言之，这人口问题已经让楚军治下的三路总管府和各地衙门户房忙得不可开交，只登记造册一项就耗费极大的人力。
而各处安置点之间不仅允许没能就地找到工作的难民进行流通，且只要去往下一个安置点还有免费的粗食提供，哪怕再粗糙的食物都得费银子！这对于临时总管府和稳定地方以后接任的地方衙门而言，都是一笔沉重的负担。
许定江在建议书中举例，如一百个难民由四明山区去往芦洪市的难民安置点，并于该地拿到去往衡山县的通行凭证，那么这一百个难民就能一路经过大小近二十个安置点，且还能得到一百套粗布衣。
即便这一百人途经每个安置点都各吃一块糙饼加一碗稀粥，那也是一百块饼和一百碗稀粥，过十个安置点就要吃掉一千块糙饼和至少一千碗以上的稀粥！
虽然这些难民安置点的开销由楚军后勤部兜底七成，临时总管府或接任的地方衙门出三成，可如此多的难民安置点，这免费的糙饼和稀粥、以及赠送的粗布衣得费去多少银子？
况且，有那诡诈懒惰者已是从中找到了漏洞，如一家五口拿到由芦洪市去往黄阳堡的凭证，沿途三个安置点可免费吃住，且得五套粗布衣。
这五口人即将到达黄阳堡之时换回破旧的衣裳重新扮作难民，再编造个姓名进行登记，又得五套粗布衣，再编个理由说要去祁阳城，拿到凭证后又能一路沿着安置点吃喝过去。
之后又故技重施，如此一来，这五人就能一路来来回回地以各种姓名登记，继而骗得一套又一套的粗布衣。
还是以一家五口为例，他们只需在芦洪市至祁阳城之间来回四趟，就能骗得二十套粗布衣。
值得注意的是，芦洪市至祁阳城之间便有五个大小安置点，且中间点是黄阳堡，而祁阳县境内难民安置点的粗布衣，有大半皆采购至黄阳堡外的十余间大小作坊。
当这五个难民骗得二十套粗布衣之后，转手卖回给作坊，哪怕一套只卖三十文钱，那也是六百文钱。
而后作坊又将之卖给难民安置点，作坊就能在不费工的情况之下直接吃差价，亏损的可不就是楚军？
若只有五个偷奸耍滑者如此还罢了，但令人担忧的是，楚军境内以此牟利者怕不得有数千人！甚至还有当地百姓也扮做难民参与其中。
更让许定江担忧的是，那些为安置点制作粗布衣的作坊还以物价高企为由，缓缓抬升售价，哪怕每件只多抬价十文钱，十万件又是多少？
许定江提出建议，取消安置点赠送粗布衣、取消免费赠予稀粥，只保留给过境难民一块勉强果腹的粗饼。
如此一来当能有效杜绝刁民与奸商从中牟利，而这只不过是许定江提出的第一部分建议之中的一点而已。
唐世勋看罢这一个小小的建议就已经对许定江大为改观，这官场老油条平日里不显山露水的，但真被逼急了还是能拿出好建议来的嘛！
同时唐世勋又感到脸上有些火辣辣的，好吧，许定江这个小建议还真有些打他的脸，因为设立‘难民安置点’的草案最初就是唐世勋所提，也是他提出要给难民免费赠送粗布衣和赠饮稀粥。
正因为是唐世勋所提，无论是东路大总管秦薇儿、西路大总管于威、北路大总管许南潇，乃至接替临时总管府的地方衙门，如祁阳知县齐大坚等等，谁不是‘按制’执行？
难道许南潇没发现这个问题？或许她还真没发现，因负责和完善难民安置点的乃是她的前前夫赖兴昌，但即便赖兴昌发现了这个‘小问题’也不敢乱提异议。
毕竟这可是楚军大帅体恤难民的提议，赖兴昌才加入总管府一个多月而已，他连脚跟都没站稳又岂敢胡言？
其实唐世勋当初也不过是随口一说，毕竟那种粗布衣才值几个钱？他哪会想到有刁民和奸商还贪图这点儿蝇头小利？
可唐世勋忽略了量变产生质变的问题。
假设难民安置点购入一件粗布衣是五十文钱，即半钱银子，二十件便是一两白银，二百件是十两银，那么两万件呢？二十万件呢？况且一件粗布衣的售价可不止五十文钱。
据四月底的难民安置点之统计数据，赠送出去的粗布衣已超过三十万件！单此一项就耗费白银近二万两。
还有赠饮稀粥同样耗费甚巨。
如今已五月初一，但就连向来雨水丰沛的湖广南部在今年也只下了两场大雨而已！今年大旱已是板上钉钉。
因此粮价始终居高不下，这个情况恐怕是到明年都难以得到有效的改善，缺少粮食是整个大明天下的难题。
而湖广南部的难民何止百万？单只楚军的地盘之内的难民就还未全部进行登记造册，且楚军的地盘还在不断扩大，难民数量自然也会越来越多。
哪怕是寡淡如水的稀粥，那不也得放些糙米？天天供应稀粥给数十万难民，这谁扛得住？
同时唐世勋也已理解了许定江为何自正月出狱以后便琢磨的这份建议书，但却到了五月初一还迟迟不敢上呈，因为这份建议书涉及了楚军内部诸多将领、官员和家族的利益！包括许家在内。
就如许定江提到这难民安置点的问题，那些制作粗布衣的大小作坊遍布楚军治下各州县，而这些作坊的老板皆是楚军商会中人，比如商会的副会长马五福，又比如许定江的三女婿程万里的亲戚等等。
况且‘难民安置点’项目乃是许南潇和赖兴昌的政绩，许定江提议整改可不就是在打他自己女儿的脸？
而许定江的建议书当中足足有近三十条建议！且每一条皆涉及了楚军内不同群体的利益，一旦唐世勋采纳之，许定江必然会因得罪极多的人而成为众矢之的。
故此，若非唐世勋与许南潇在潇阁演的那出戏，自以为陷入绝境而不得不求自保的许定江又岂敢轻易献出这份建议书？